從產(chǎn)地開始確認(rèn)“身份”：中藥材物流走向規(guī)范
近日，商務(wù)部辦公廳印發(fā)《全國中藥材物流基地規(guī)劃建設(shè)指引》（以下簡稱《指引》），明確提出藥材現(xiàn)代物流體系建設(shè)的意義、目標(biāo)、原則及六大任務(wù)、四大措施。
據(jù)悉，經(jīng)過兩年多的努力，目前全國道地藥材產(chǎn)區(qū)共建成和在建20個達(dá)到《指引》要求的集中倉儲庫房。
中國倉儲協(xié)會中藥材倉儲分會常務(wù)副會長王春錄表示，過去，中藥材來源可追溯性一直是藥品生產(chǎn)采購鏈條中比較薄弱的環(huán)節(jié)，《指引》印發(fā)后有望加速藥材流通前端的“身份”認(rèn)定，讓假劣藥材無處藏身，便于藥品生產(chǎn)企業(yè)采購甄別。
認(rèn)定身份從產(chǎn)區(qū)開始
去年4月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)12個部委《中藥材保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃（2015～2020年）》（國辦發(fā)〔2015〕27號，以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》明確提出到2020年“流通環(huán)節(jié)中藥材規(guī)范化集中倉儲率達(dá)到70%”，“建設(shè)25個集初加工、包裝、倉儲、質(zhì)量檢驗、追溯管理、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流配送于一體的中藥材倉儲物流中心”等重點發(fā)展目標(biāo)。
事實上，商務(wù)部接管藥品流通職能后就關(guān)注到了中藥材流通問題。2013年，商務(wù)部市場秩序司委托中國倉儲協(xié)會對全國23個地區(qū)中藥材的物流情況進(jìn)行深入調(diào)研，并完成《中藥材現(xiàn)代物流體系建設(shè)研究報告》；2014年底下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)中藥材現(xiàn)代物流體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》。
商務(wù)部市場秩序司負(fù)責(zé)人曾在出席首屆中國中藥材物流大會時指出，按照國務(wù)院規(guī)劃，我國中藥材現(xiàn)代物流體系建設(shè)要在2020年實現(xiàn)三大目標(biāo)：一是流通環(huán)節(jié)的中藥材規(guī)范化集中倉儲率達(dá)到70%；二是建設(shè)25個物流基地，初步形成采收、產(chǎn)地加工、包裝、倉儲和運(yùn)輸一體化的中藥材現(xiàn)代物流體系；三是推動中藥材現(xiàn)代物流體系與中藥材追溯體系無縫對接。商務(wù)部將力推建成以中藥材產(chǎn)銷區(qū)為節(jié)點的物流基礎(chǔ)設(shè)施和流通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)大宗藥材和貴細(xì)、毒麻、限劇中藥材集中倉儲。
全國中藥材物流專家委員會主任溫再興表示，長期以來，我國中藥材流通基本處于“小、散、差”的狀態(tài)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國物流業(yè)發(fā)展的整體水平，存在倉儲設(shè)施落后、集約化規(guī)模化程度低等多個突出問題。近年來，國家相關(guān)部門雖然不斷采取措施嚴(yán)厲打擊中藥材制假售假行為，但收效不大，根本原因在于中藥材傳統(tǒng)落后的流通方式?jīng)]有改變。當(dāng)前亟須從流通的組織方式、倉儲物流設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)技術(shù)、管理法規(guī)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等方面實行根本性的變革，加快建立中藥材現(xiàn)代流通體系。
從《指引》可以看出，中藥材物流基地有四大服務(wù)功能，即倉儲管理與專業(yè)養(yǎng)護(hù)核心功能、質(zhì)量檢驗與流通追溯配套功能、初加工與包裝服務(wù)延伸功能、銷售與融資服務(wù)增值功能。
王春錄表示，進(jìn)入物流基地倉儲庫房的中藥材首先要通過包括農(nóng)殘、重金屬含量以及二氧化硫等相關(guān)檢驗檢測，然后進(jìn)行規(guī)范化產(chǎn)地加工、包裝、賦碼，入庫后進(jìn)行科學(xué)、環(huán)保的養(yǎng)護(hù)，最后出庫時每一件藥材都具有唯一的可追溯性編碼身份。
規(guī)范化關(guān)口前移
我國早在第一輪藥品GMP認(rèn)證時即同步開展了藥品流通企業(yè)的GSP認(rèn)證，藥品流通行業(yè)由此在基礎(chǔ)設(shè)施、軟硬件管理上獲得迅速提升，涌現(xiàn)出國藥、上藥、九州通等一批全國布局的流通企業(yè)，其現(xiàn)代化物流體系和倉儲庫房獲得肯定。
據(jù)了解，目前已經(jīng)建成和在建的20個中藥材集中倉儲庫房參與者中既有中藥企業(yè)、藥品流通企業(yè)，也有社會資本。王春錄強(qiáng)調(diào)，建設(shè)第三方中藥材物流基地就是再造一個法人責(zé)任主體，通過物流基地對入庫藥材的把關(guān)，重金屬含量、農(nóng)殘等超標(biāo)的不合格藥材不得入庫，以及對合格藥材入庫后的在庫質(zhì)量保障，從而成功避開直接對藥農(nóng)、藥商分散存儲藥材的管理難題。
眾所周知，多年來我國中藥材領(lǐng)域混亂問題難以根除的主要原因之一是中藥材種植前端是農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，這就難免出現(xiàn)種子選取、藥材種植不規(guī)范，產(chǎn)地加工質(zhì)量不可控等問題?？ㄋ帢I(yè)副總經(jīng)理劉菲菲認(rèn)為，此次商務(wù)部以建立中藥材物流基地為突破口將中藥材規(guī)范關(guān)口前移，對中藥材流通行業(yè)發(fā)展具有積極意義。此外，不合格的藥材不能入庫，還可促進(jìn)中藥材種植環(huán)節(jié)的規(guī)范化。
對于物流基地建成后，如何讓藥農(nóng)、藥商自愿將藥材存入基地庫房進(jìn)行統(tǒng)一管理這一問題，王春錄表示，需要將市場手段和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，即政府支持，金融配合，政府監(jiān)管。
政府支持，就是當(dāng)?shù)卣鶕?jù)國務(wù)院《規(guī)劃》的文件精神，對建設(shè)中藥材物流基地的企業(yè)，按照三農(nóng)資金給予支持；對藥農(nóng)及藥商存入基地的藥材給予一定的存儲費用補(bǔ)貼。
金融配合，即引入倉單抵押機(jī)制。藥農(nóng)再生產(chǎn)需要資金，但在藥材價格沒有達(dá)到藥農(nóng)心里預(yù)期的情況下，藥農(nóng)可將藥材入庫，將倉單進(jìn)行抵押貸款，先獲得生產(chǎn)資金。
政府監(jiān)管，則通過藥材物流基地建設(shè)實現(xiàn)中藥材安全可追溯。對蟲、霉、品質(zhì)不好的，農(nóng)殘、重金屬、二氧化硫等超標(biāo)的拒絕入庫，這樣的藥材沒有追溯碼。如果生產(chǎn)企業(yè)能夠做到?jīng)]有追溯碼不采購，將對違規(guī)種植藥材形成倒逼機(jī)制。
一位中藥界專家表示，長期以來，中藥材倉儲、前處理一直是藥材流通的薄弱環(huán)節(jié)，中藥材的重金屬含量、農(nóng)殘超標(biāo)對藥品質(zhì)量影響很大，近年來中藥材價格暴漲暴跌也讓中藥企業(yè)吃了很多苦頭，建立中藥材物流基地如果能緩解上述問題，則對中藥行業(yè)來說是福音。
相關(guān)擔(dān)憂待除
據(jù)悉，陜藥集團(tuán)、英特集團(tuán)、天士力等企業(yè)已介入中藥材物流基地建設(shè)。與此同時，還有更多的企業(yè)處于了解、觀望狀態(tài)。業(yè)界普遍認(rèn)為，建立中藥材流通基地，重塑中藥材流通體系，對提高中藥質(zhì)量有著重大意義。然而，任何政策都有兩面性，當(dāng)前業(yè)界也存在一些擔(dān)憂情緒。
“擔(dān)憂一：集中存儲會不會導(dǎo)致中藥材價格上漲，形成壟斷？
《指引》明確，每個物流基地應(yīng)以年產(chǎn)藥材2萬噸以上的地市為核心，服務(wù)半徑為200公里左右。盡管三七價格暴漲事件已經(jīng)過去了幾年，但是業(yè)界這方面的陰影并未散去。一家中藥企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，中藥材物流基地都建在道地藥材產(chǎn)區(qū)，在企業(yè)逐利的前提下集中倉儲會不會引發(fā)囤貨、價格暴漲現(xiàn)象？
針對這一擔(dān)憂，王春錄說，中藥材物流基地建設(shè)就是再造一個法人責(zé)任主體，提供的是第三方服務(wù)，藥材的所有權(quán)還是歸藥農(nóng)、藥商、企業(yè)，所以不會造成囤積居奇。相反，基地建設(shè)有利于調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，抑制藥材暴漲暴跌。
“擔(dān)憂二：社會資本經(jīng)營專業(yè)性夠不夠強(qiáng)，能否放心采購？
《指引》明確，中藥材物流基地建設(shè)主體應(yīng)為藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)、中藥材經(jīng)營企業(yè)、中藥飲片企業(yè)、中藥材專業(yè)合作社、中藥材市場開辦與管理企業(yè)、中藥材電子商務(wù)企業(yè)、中藥材倉儲物流企業(yè)或其他具備條件的物流企業(yè)。據(jù)悉，目前社會資本參與熱度較高，有的已成功落地。一位中藥界專家認(rèn)為，中藥材是非常專業(yè)的領(lǐng)域，集中倉儲涉及檢驗檢測、加工、養(yǎng)護(hù)等多個專業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)該對參與基地建設(shè)者設(shè)立嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻。
劉菲菲表示，中藥材價格壟斷、暴漲暴跌是業(yè)界最為慘痛的記憶，也是業(yè)界對中藥材基地建設(shè)最為擔(dān)心的問題。有些藥材品種產(chǎn)地特別集中，因此希望在政策大面積推動的同時出臺配套約束政策，規(guī)避政策風(fēng)險。
業(yè)界資深專家干榮富指出，中藥材流通處于中藥產(chǎn)業(yè)鏈上游，近年來中藥材重金屬含量、農(nóng)殘超標(biāo)，以次充好，價格操控問題時有發(fā)生，已經(jīng)到了必須治理的時候，建立中藥材物流基地大方向正確，并且非常有必要。不過，在政策推進(jìn)中還需要政府各部門密切配合，進(jìn)一步細(xì)化完善配套文件。（摘自健客網(wǎng)）
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